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 号: 003191711/201902-00069  信息分类: 双随机 一公开
 内容分类: 其他,综合政务  发文日期: 2019-02-28
发布机构: 宿州市埇桥区政府(办公室)  生成日期: 2019-02-28
 生效日期:  废止时间:
号: 区商改办字〔2019〕1号  词: 宿州市埇桥区全面推进“双随机、一公开” 监管工作实施方案
称: 宿州市埇桥区全面推进“双随机、一公开” 监管工作实施方案

宿州市埇桥区全面推进“双随机、一公开” 监管工作实施方案

文章来源: 宿州市埇桥区市场监督管理局发表时间:2019-02-28 14:23
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“双随机、一公开”监管是党中央、国务院作出的重大决策部署。为贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知?#32602;?#22269;办发〔2018〕104号)、《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知?#32602;?#22269;发〔2018〕35号)和《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知?#32602;?#23487;政办发〔2016〕2号),全面推进我区“双随机、一公开”监管工作,推动我区加快转变政府职能,创新政府管理方式,增强行政执法效能,规范市场执法行为,营造良好营商发展环境,促进大众创业,万众创新,结合我区实际,制定如下实施方案:

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,进一步厘清政府与市场关系,加强实施好“双随机、一公开”监管,用科学有效的事中事后监管,创新政府管理方式,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分?#22836;?#24066;场活力,加快建设?#25191;?#21270;五大发展美好埇桥,推动全区经济高质量发展。

二、基本原则

(一)依法监管原则。

严格依据有关法律法规规章落实监管责任,规范事中事后监管,?#32321;?#20107;中事后监管依法?#34892;?#36827;行,推进随机抽查制度化、规范化。凡法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。

(二)透明高效原则。

实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实?#23567;?#38451;光执法?#20445;?#20445;障市场主体权利平?#21462;?#26426;会平?#21462;?#35268;则平?#21462;?#36716;变监管理念,做到严格、规范、公正、文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环?#22330;?o:p>

(三)协同推进原则。

全面推进“双随机、一公开”监管,在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,充分利用相关信息数据,立足市场主体分布结构、随机抽查资源配置等实际情况,形成统一的市场监管信息平台,分步实施,?#34892;?#25512;进,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化。

(四)简政放权原则。

在?#20013;?#28145;化简政放权的同时,进一步强化事中事后监管,建立健全我区高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度,夯实监管责任,健全监管体系,创新监管方式,完善配套政策,寓监管于服务之中,不断提高事中事后监管的针对?#38498;?#26377;效性,规范市场秩序,进一步激发市场活力。

三、主要任务

(一)健全完善“一单两库”。

1.完善随机抽查事项清单。各部门要按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的原则,全面梳理法律法规规章规定的检查事项,认真制定随机抽查事项清单,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空,全面推进随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。凡法律法规规章规定的执法和检查事项,都要列入随机抽查事项清单。可以根据法律法规规章修订和工作实际情况对建立的《清单》等进行动态调整,并及时通过相关网站?#25512;?#21488;向社会公开。

2.健全检查对象与执法人员名录库。区直各相关部门要按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则,结合监管工作实际,建立健全本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库(具?#34892;?#25919;执法资格的工作人员)。相关部门的检查对象名录库和执法检查人员名录库要涵盖全区范围,市场主体名录库要实现动态更新,做到“底数清”。

(二)建立“双随机”抽查机制。

1.健全随机抽查的程序规定。根据随机抽查事项清单,采用机选或摇号等方式,建立随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。推广运用电子化手段,做到“双随机”抽查全程留痕,落实执法检查监管责任,实现责任可追溯。探索开展公证部门公正或邀请新闻媒体等,对抽查过程开展第三方监督,推动抽查程序公开公正。结合政府权力运行监管细则制定,逐项建立随机抽查事项监管细则,明确实施机构人员及其工作内容、职责要求、责任追究等内容,使每一项随机抽查事项?#21152;?#32454;化可操作的运行规范,?#32321;?#20219;务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。

2.合理确定随机抽查的比例?#25512;?#27425;。在抽取过程中,要按照法律法规规定和监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险程?#21462;?#20449;用水平的检查对象采取差异化监管措施,合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止检查过多和执法扰民。抽取过程要?#32321;?#20844;开、公正。

3.适时开展联合抽查。结合实际,在区商事制度改革联席会议办公室领导下,成员单位之间开展联合“双随机、一公开”监管,实现“进一次门,查多项事?#20445;?#20999;实减轻企业负担。

(三)加强随机抽查结果运用。

除依法依规不适合公开的情形外,各单位要在本次抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果通过公示系?#22330;?#19987;业抽查系统和部门网站等渠道进行公示,接受社会监督。涉及市场主体的抽查检查结果,要及时归集至公示系?#22330;?#31215;极向其他政府部门推送行政处罚、“黑名单”等相关信息,实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法的自觉性。

对双随机抽查中发现的各类问题,要按照“谁管?#20581;?#35841;负责”的原则做好后续监管的衔?#21360;?#23545;发现的违法违规行为依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的及时移?#36864;?#27861;机关,防止监管脱节。

四、实施步骤

(一)建立“一单两库”阶段(2019年2月14日-2月26日前)。

1.制定落实方案。

区直各相关部门要按照本通知要求,及时与省市业务主管部门对接,制定具体实施方案,明确时间进度,落实责任要求,报区政府商事制度改革联席会议办公室。

2.建立“一单两库”。

区直各相关部门将编制的“一单两库”情况报送至区政府商事制度改革联席会议办公室。区政府商事制度改革联席会议办公室负责组织人员对随机抽查事项清单进行初步审核,区法制办负责对初审后的随机抽查事项清单进行合法性审查,区法制办、区市场监管局负责审核确认各单位执法人员名录库、检查对象名录库。各部门协调配合,完成随机抽查事项清单、执法人员名录库、检查对象名录库备案工作。

3.建立“双随机”抽查机制。区直各相关部门根据随机抽查事项清单,制定“双随机”抽查办法以及每年?#20154;?#26426;抽查计划、联合抽查计划,报送至区商改办。区直各相关部门建立的“双随机”抽查机制将按照部门制定、集中审理、网站公示征求意见、修订完善的程序最终确定。集中审理阶段所需人员由区政府商事制度改革联席会议办公室从相关部门抽调。

(二)实施“双随机”抽查阶段(2019年2月26日-11月20日前)。

区直各相关部门要在加强事中事后监管经验的基础上,结合部门执法特点,全面实施随机抽查、责任追溯制度,落实“双随机”抽查办法以及2019年?#20154;?#26426;抽查计划、联合抽查计划,加强问题研究,及时总结分析,不断探索改进联合抽查执法机制。每季度末月28日前要将本季度推进随机抽查情况报告报至区政府商事制度改革联席会议办公室。

(三)总结阶段(2019年11月20日后)。

各单位将本年度推进随机抽查情况报告报至区政府商事制度改革联席会议办公室。区政府对推进随机抽查制度加强事中事后监管工作进行全面总结、交流经验、树立典型,建立健全联合抽查执法机制以及部门随机抽查工作监管机制,将好的做法向全区推广,把简政放权改革向纵深推进。

五、工作要求

(一)加强组织领导。

各部门要高度重视推广随机抽查工作,加强组织领导,单位主要负责人是第一责任人,要亲自抓、负总责,分管负责同志为具体责任人。建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,不断提高检查水平,切实把随机抽查监管落到实处。

(二)强化统筹协调。

随机抽查不仅要在市场监管领域推广,也要在各部门检查工作中广泛运用。区政府商事制度改革联席会议办公室要加强统筹协调,抓好督促落实,务求随机抽查工作取得实效,为经济社会发展营造公平竞争的市场环?#22330;?o:p>

(三)注重宣传培训。

随机抽查是事中事后监管方试的探索和创新,各部门要加强舆论宣传,通过新闻报道、专题片、访谈等多?#20013;?#24335;主动向社会展示执法部门公正、廉洁、依法、审慎监管的良好形象,加快形成企?#20826;?#20449;自律、社会公众监督的良好氛围。加强执法人员培?#25285;?#36716;变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

(四)创新市场监管方式。

各有关部门要进一步转变理念,创新工作方法,根据自身职责加强和创新事中事后监管,积极推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、?#26696;?#30693;?#20449;?事中事后监管”等新型监管方式,既提高监管效能,又切实减少对企业的干扰。

(五)抓好任务落实。

各部门要坚持问题导向,进一步增强责?#25105;?#35782;,大力推进随机抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。要建立执法检查全过程记录制度和责任追究制度,落实执法检查监管责任,对监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。区政府商事制度改革联席会议办公室将在规定的时间节点,定期对各成员单位开展“双随机、一公开”监管工作的情况进行检查,及时将各单位完成任务情况汇总报区政府办公室。对未按时完成的单位,区政府督查室将给予通报批评。

 

宿州市埇桥区商事制度改革联席会议办公室

2019年2月15日 

 

 
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